台州市柑橘产业发展纲要

     为适应农业市场化、国际化的新形势；更好地应对我国加入Wto后的新要求。‘加快农业结构调整步伐，提高农业效益，’增加农民收入，确立新阶段台州柑橘产业发展的方向与任务，确定村橘业“十五”期间以及中长期的工作重点，进一步推进柑橘业的持续稳定发展，特制定本纲要。

    一、走产业化之路，推进台州柑橘业由传统产业向现代化迈进

    （一）柑橘业的发展为台州经济第一次腾飞作出了重要贡献。八十年代初期，原台州地委、行署根据台州实际，提出了发展“二水一加”的口号，以水产、水果（主要是柑橘）和加工业带动台州农村经济的发展，在10年时间内台州柑橘从19万亩发展到 51万亩，柑橘年产值达到 7亿元，以乡镇企业为主的水果加工企业发展到2O0多家，柑橘业的发展促进农村工业完成了原始积累，为台州经济的第一次腾飞作出了重要贡献。面对提前实现农业与农村现代化的新形势，要加快农业产业结构调整，增加农民收入，作为传统优势产业的柑橘业，唯有加快发展，努力提高质量和效益，才能增强整体竞争力，继续保持先进水平，带动农民收入的提高。

    （二）台州柑橘不仅是台州农业的支柱产业之一，而且已成为台州对外的一个形象品牌。我市根橘生产已有1300年的历史，在国际、国内都是有自己特殊地位的，已成为台州文化的重要代表；打造新台州高不开柑橘业的发展。浙江省柑橘产量居全国第一，而台州又是浙江最重要的产地，我市黄岩、临海、温岭、玉环分别被国家命名为中国蜜橘之乡、中国无核蜜橘之乡、中国高橙之乡和中国文旦之乡，有6个产品获中国农业博览会名牌产品。中国是世界最大的宽皮橘产地，而台州是国内的生产中心之一，我市有潜力发展成为世界宽度橘的中。心。全市产值百万元以上的水果加工企业有Z7家，其中产值5000万元以上的大型龙头企业，涉及村橘加工的8家，2001年产值6．96亿元。全市橘子罐头生产量占全球贸易量的1／3，出口量占全国的1／3，黄罐集团是全国最大的橘罐生产基地，占全球贸易量的20％。

    （三）我市柑橘产业具有比较优势。台州柑橘栽培历史悠久，品种种类丰富，特色产品颇多，自然条件得天独厚，是最适宜柑橘生长的地区之一；而且与国外相比，生产成本相对较低，具有比较优势。但是，我市柑橘业存在产业化程度不高，农民组织化程度低，生产规模小，科技含量较低等问题，发展面临巨大挑战，但也蕴含着巨大的潜力和难得的机遇。

    （四）产业化县柑橘业发展的唯一出路。我市人均占有柑橘产量近100公斤，有80－90％的产品外销和加工；柑橘品质不平衡，差异较大，大多档次较低Z果品产后商品化处理程度低；加工产品种类单调；群众品牌意识不强等，难以适应社会发展和人们消费需求。因此，要大力推进柑橘产业化，培育龙型经济，加快产业组织建设，拉长产业链，提高柑橘产业化经营水平，提高柑橘产业整体经济效益，实现柑橘业的持续稳定发展。

    二、柑橘产业发展的方针、原政、基本目标和方法步骤

    （五）发展方针：以“三个代表”重要思想为指针，围绕提前实现农业和农村现代化的总目标，以市场为导向，以标准化为抓手，以品牌建设为突破口，以科技进步为动力，以“产业”组织为载体，把柑橘业发展的主攻方向转到提升产业化经营水平上来；提高柑橘产业的竞争力。

    （六）发展原则：在遵循“区域化布局、专业化生产、集约化经营、社会化服务”基本原则的前提下，既要科学布局规划，合理分配资源，提高产业要素的利用效率，又要充分调动部门、地方政府、产业协会、企业、农民等多方面的积极性与创造性；既要加大政府扶持力度，又要充分发挥市场机制的作用，吸引民间资本投入柑橘产业；既要适应国际上柑橘业发展的潮流与趋势，又要根据我市柑橘生产实际，加速先进适用技术的组装配套和大面积推广；既要积极引进和吸收国外优良种子种苗、先进生产技术，又要努力培养自己的创新主体，提高自身的科研开发能力。

    （七）发展目标；到 2005年，柑橘总面积稳定在4万公顷，果品供应量 5 5万吨，优质果率达到 6 0％以上；建立果品质量安全保障体系，全面实施标准化生产，通过无公害和绿色食品认证的产品10个以上；组建柑橘销售集团，年交易额超过5亿元，进入大中城市超市的柑橘品牌5个；培育产值上亿元的加工企业3个，形成全国最大的柑橘加工与加工品集散中心；柑橘总产值超过10亿元人民币，出口创汇50O0万美元，全市形成以市柑橘产业协会为核心各县（市、区）协会和农民合作组织为基础的、运转良好的柑橘产业化组织体系。到2015年，全市柑橘产业形成“台州优质柑橘发展规划”的布局要求，根涌产前、产中、产后诸环节联结成为完整的产业体系，创立台州柑橘品牌，柑橘业成为我市的区域特色文柱产业，初步解决农业增效、农民增收以及可持续发展的问题，确立完全市场化运作的新型产业体系，对外形成以台州柑橘销售集团为核心的集生产、加工、销售、科研、教育培训为一体的果业集团公司，争取上市，使我市村橘业跃居世界先进行列，实现柑橘业大市向柑橘业强市的转变。

    （八）方法步骤：通过“三组一加强”，即组建农贸集团、组合优势品牌、组织专业农民，加强科技开发力度，实现村橘产业区域化布局、专业化生产。一体化经营。组建集团。一是把鲜果精品销售作为龙头，组建柑橘销售集团，以现有的流通企业为基础（黄岩果品公司），改变交易运行机制，引入新的贸易方式，联合加工企业，实现优势互补。优质高档产品通过产后清洗、打蜡等处理开展精品销售。严格按照生产标准实行分级包装。二是以加工企业为龙头，加快柑橘加工园区建设，以黄罐集团为核心形成全国最大的柑橘加工中心与加工品的集散中心。通过销售集团与加工集团的互相配合，品质好的高档产品进行鲜销，外现较差的进行加工，从而带动全市柑橘产业的发展。

    组合品牌。目前市场村橘品牌缺乏有效管理，乱用、冒用知名品牌现象时有发生，要保护黄岩蜜橘、临海蜜橘、玉环文旦等国内名牌的信誉，对现有品牌进行整顿；实行规范管理，通过标准化生产将小规模分散经营的格局进行整合，最后组合几个优势品牌，进行重点宣传与扶持，集中力量开拓市场，打入国内大中城市趄市，做大做强我市柑橘品牌。

    组织农民。加快农民专业合作社的建设，将农民组织起来以合作社等形式进行自我约束、自我服务，开展对外交往，沟通与政府的联系，实现生产上的联系，经营上的合作；避免恶性竞争，保障农民自身利益。 加强科技开发力度。实施柑橘品种改良项目，优化柑橘品种结构，提升柑橘品质。研究制定切实可行的安全生产标准，开发安全生产管理技术，推动绿色果品生产。加强对柑橘类果品药用功能、保健功能的开发与研究，争取在果实的综合利用和深度开发上取得新突破。研究柑橘设施栽培、工厂化生产技术，用现代工业装备农业；加强对新材料、新农资、节水灌溉等技术与设备的研究与开发，加快生产的现代化进程。大力开发来后处理技术，开展批橘贮藏、保鲜、运输等关键技术攻关，提高柑橘产品的附加值。加速柑橘加工技术与设备的研究开发，加快加工产品更新换代速度，适应市场消费潮流。

    优化布局。以龙头企业为核心依托二大集团拉动，遂步完善生产区域分有功能。加工专用柑橘要在三门、温岭等沿海涂地建立低成本生产的原料基地；柑橘鲜果精品销售的要在黄岩、临海等地的河谷平原选择立地条件好、有较高栽培管理水平的基地；无公害生产基地设临海、天台、仙居。特色果品生产基地，形成黄岩本地早、临海早熟温州蜜柑、三门脐橙、温岭高橙、玉环文旦等地方名产。

    三、柑橘产业发展的工作重点

    （九）实施柑橘改良行动，促进结构优化，科学布局。大力组织实施《台州市优质柑橘发展规划》和柑橘改良项目，不断调整优化品种结构，实现果品的区域化布局、专业化生产。全市基本形成中部丘陵河谷平原优质鲜销格橘生产区、东南部滨海平原加工和特色柑橘生产区、西北部中低山丘陵无公害柑橘生产区等三大分区产地，建立分布合理的果业生产体系。

    （十）实施龙头企业扶强扶大行动，实现企业规模化。通过优惠政策扶持、信贷扶持、技术改造扶持等手段，促使龙头企业从量的扩张转移到质的提高上来，逐步形成一批支柱产业群，特别是在加工和销售方面取得突破，在各自领域内形成产值在10亿元以上的大型集团；增强龙头的带动作用。

    （十一）实施品牌战略行动，实现营销市场化，商品化。通过制定质量和技术标准，特别是“绿色”生产标准，规范生产行为，保证产品质量，打造黄岩蜜橘、临海蜜橘、王杯文旦、温岭高橙等带有鲜明地域特色的柑橘品牌，实现统一的生产标准、质量标准和价格标准。在全国各地设立窗口，加大宣传力度，扩大我市柑橘的知名度和市场占有份额；使我市柑橘逐步从农村市场、街头水果摊走向超级市场、连锁商店。

    （十二）以产业链系列开发为突破口；实现生产经营一体化。促使柑橘产加销产业链伸长；以农工商结合成网络，实现生产经营一体化，各县（市、区）要根据实际情况，找准突破口，培育产销一体化、产加销一体化、资本经营一体化等不同模式的产业化系统，提高柑橘业产业化经营水平。

    （十三，）大力发展专业合作组织，实现服务社会化。在全市建立以市农业商会——柑橘产业协会——农民专业合作社为框架的产业组织结构。鼓励逐步建立经营国家级、省级名牌柑橘产品的专业合作经济组织，加强产销联合；规范行业竞争秩序，增强统一对外的竞争优势。充分发挥中介组织的作用，进一步拓宽专业合作组织的服务范围，健全组织功能，提高柑橘产业的专业化水平。以各种形式把产业系统的各个参与主体结成利益共同体，最终通过农业订单的形式来决定生产规模、产品品种、质量规格等，实现有序生产。

    （十四，）实施柑橘产业外向发展战略；提高柑橘产业的外向度。加快我市柑橘业外向发展步伐，加大外资企业嫁接柑橘项目的引资力度，制定专门政策扶持外向型柑橘企业发展，科研单位、技术部门要加强对国外有关规章政策、惯例的研究，使我市柑橘尽快抢占国际市场更多的份额。

    四、柑橘产业发展保障措施

    （十五）提高认识，加强领导。各地要充分认识柑橘产业化工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强紧迫感、危机感和责任感，抓紧制定柑橘产业发展规划，完善政策法规，保证对柑橘产业的投入，在项目、经费、人才等各方面予以倾斜，扎扎实实推进我市柑橘产业化发展步伐。

    （十六）建立健全村橘产业化发展的各种保障体系。创新管理体制。国家已经初步明确将农产品加工归口农业部门管理，面对产业化发展还应该将市场的监督、产品的流通体系、外向型农业等纳入统一管理的范围；建立统一的协调机构，进行统一指挥，形成合力，协同发展。创新科研体制。建立新型的柑橘科研创新机制，促进科研与生产的有机结合，为柑橘产业化发展提供强有力的科技支撑，充分发挥市场机制的作用，促进知识创新与产业化经营的有机结合。每年选定几个农户反映强烈的或制约台州柑橘业发展的关键项目实行公开招投标。调动科技人员、企业、农户等社会力量的积极性，建立开放、流动、竞争、协作的运行机制，推动产学研、农科教的结合。创新服务体系。在稳定、加强农技推广队伍的同时，大力发展农民、企业、技术推广与服务组织，特别是要扶持发展各类专业合作组织；调动各种社会力量的积极性，加快中介、咨询、信息服务组织的建设步伐，允许技术人员参与技术入股、承包等的效益分配，逐步形成国家扶持与市场引导相结会；有偿服务与无偿服务相结合的服务体系。

    （十七）制订扶持政策，加大投入力度。各级政府要加大对柑橘产业的投入，特别是要加大对柑橘加工企业技改。生产、科技成果转化以及农民订单合同等方面的支持力度。各级支农资金、农业发展基金要有一定的比例作为扶持柑橘产业发展的专项资金。各部门的涉农专项资金，要向柑橘产业化项目倾斜。通过“绿箱”政策的形式，增加柑拓业的投入资金。进一步建立以政府投入为辅、社会投入为主的多元化的柑橘业发展投入体系，要鼓励、吸引企业、个人等社会力量投入柑橘业，从根本上改变柑橘业投入不足的状况。金融、税收、保险、国土等部门要进一步支持柑橘产业发展。对柑橘加工和流通企业，金融部门在信贷上要予以重点支持；要探索建立村搞产业保险制度与订单的风险基金制度；落实税收优惠政策；柑桔加工企业直接为农服务项目建设用地包括仓储和加工用地，土地管理部门按征地成本价出让或免收级差地租。

    （十八）加强柑橘产销体系建设。重视抓好农产品流通市场建设，重点建设扶持柑橘产地批发市场。建立完善柑橘产品“绿色通道”制度，扶持柑橘运销大户。

    （十九）开展信息服务，加强国际间交流与合作。信息化程度和信息服务质量，是衡量农业发展水平高低的重要标志。各地要依托”农技110”和农村信息网，通过柑橘产业协会，建立柑橘产业信息传递网络，重点做好柑橘生产信息、产品供求信息、价格信息、政策信息、科技信息和经济预测信息的服务与分析，充分发挥信息的作用。同时要拓展柑橘业的国际合作领域；学习先进的产业管理经验和方法，扩大学术与人才交流，认真研究WTO的国际规则，充分利用条款更好地保护自己，抢占国际市场。

    （二十）实施，人才培养行动，造就一支高素质的队伍。当今农业的飞速发展．和激烈的市场竞争，要求我们必须拥有一支由优秀农业企业家、高水平研究人员、精干的技术推广人员、高素质的农民和高层次的管理人才组成的从业队伍。注重对农产品加工企业主的培训，造就一支懂经营、善管理的现代企业家队伍。通过农函大、农广校、职业高中、专家讲座、农民培训活动等多种形式，全面提高果农的文化素质，加速农民知识化进程。同时，通过各种形式和渠道，努力提高科技工作者和管理人员的政治素质、业务水平和管理能力。

    （二十一）加大招商引资力度，进一步扩大对外开放。充分利用我市柑橘自然资源的优势，积极引进柑橘新品种、加工新技术和新设备，鼓励和支持企业参加农产品博览会和展示展销会，积极对外推介台州柑橘。创造良好的引资政策和服务环境，着重抓好国内龙头企业资本投资柑橘产业和引进国外资金，全方位地提高台州柑橘业的外向度和影响力。

    （二十二）推进依法治农，改善柑橘产业发展环境。要适应市场经济的需要，与国际接轨，运用法律手段规范经营主体的行为，改善柑橘产业发展环境，防止同行业恶性竞争。加强农业行政执法力度，开展农资市场监督检查，规范产业组织行为及涉农收费行为，切实保护果农的合法权益。加强法制宣传，及时为柑橘产业化发展提供相关法律服务，保护和调动广大产业经营者与农民的积极性，提高依法经营的水平。